СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СОВЕТСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ
ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
(второй созыв)
РЕШЕНИЕ
23.12.2013                                                                            № 109
Об утверждении Генерального
Плана муниципального образования
Советский сельсовет Первомайского
района Оренбургской области

На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 23 и части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 10 статьи 14 Закона Оренбургской области от 16.03.2007 N 1037/233-IV-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области», протокола публичных слушаний «О рассмотрении проекта генерального плана муниципального образования  Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области  от 18.11.2013 г. и постановления администрации муниципального образования Советский  Сельсовет Первомайского района Оренбургской области  от 18.11.2013  N 61-п    «Об утверждении  заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта Генерального плана Советский сельсовет  и руководствуясь  Уставом муниципального образования  Советский  сельсовет Первомайского района Оренбургской области  Совет депутатов муниципального образования  Советский сельсовет 
РЕШИЛ:
1.	Утвердить Генеральный план муниципального образования  Советский сельсовет  Первомайского района Оренбургской области  в составе материалов согласно приложению.
2.Установить, что настоящее решение  вступает в силу после его официального  обнародования на информационных стендах в    здании администрации муниципального образования Советский сельсовет , Советском сельском доме культуры , муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Советская средняя общеобразовательная школа », а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования Советский сельсовет  Первомайского   района.
           3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на  председателей постоянных депутатских комиссий Совета депутатов муниципального образования Советский сельсовет .

Глава муниципального образования 
Советский сельсовет                                                                     Н.Л. Мазаев 

Разослано: администрация района , прокуратура , отдел архитектуры , дело.

Приложение
К решению Совета депутатов 
Муниципального образования 
Советский сельсовет 
Первомайского района
Оренбургской области 
от 23.12.2013 № 109

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
СОВЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Том I

Положение о территориальном планировании

СОСТАВ ПРОЕКТА

Обозначение	Наименование	Примечание	
Текстовая часть	
Том I	Положение о территориальном планировании (пояснительная записка)	ПЗ-1	
Том II	Обоснование проекта генерального плана (пояснительная записка)	ПЗ-2	
Графические материалы	
1	Генеральный план Советского муниципального образования. Карта планируемого размещения объектов местного значения с отображением границ муниципального образования и границ населенных пунктов, М 1:50000 и М 1:5000	ГП-1	
2	Карта развития систем водоснабжения и водоотведения Советского муниципального образования и границ населенных пунктов, М 1:50000 и М 1:5000	ГП-2	
3	Карта развития систем электроснабжения и связи Советского муниципального образования и границ населенных пунктов, М 1:50000 и М 1:5000	ГП-3	
4	Карта развития транспортной инфраструктуры Советского муниципального образования и границ населенных пунктов, М 1:50000 и М 1:5000	ГП-4	
5	Карта развития инфраструктуры газоснабжения и теплоснабжения Советского муниципального образования и границ населенных пунктов, М 1:50000 и М 1:5000	ГП-5	
6	Карта комплексной оценки современного состояния территории Советского муниципального образования и территории населенных пунктов и границ населенных пунктов, М 1:50000 и М 1:5000	ГП-6	

Проект разработан творческим коллективом в составе:

Директор ООО «НТЦ-Спектр» 		Багдасаров И. В.	
Исполнитель 		Мотина Т.Л.	
Исполнитель 		Налетова Н.В.	
Исполнитель 		Зенина А.А.	
Исполнитель 		Девяткина Е.Ю.	

Содержание Тома I:

1. Цели и задачи территориального планирования
1.1. Общие положения
1.2. Цели и задачи территориального планирования Советского муниципального образования
1.2.1. Территориальное планирование Советского муниципального образования
1.2.2. Задачи территориального планирования Советского муниципального образования
1.3. Интересы Российской Федерации, Оренбургской области, Первомайского муниципального района при осуществлении территориального планирования Советского муниципального образования
2. Перечень мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения
2.1. Мероприятия по оптимизации административно-территориального устройства Советского муниципального образования
2.2. Мероприятия по развитию планировочной организации и совершенствованию функционального зонирования территории поселения и населенного пункта
2.3. Мероприятия по решению вопросов местного значения поселения методами территориального планирования и размещение на территории поселения объектов капитального строительства
2.3.1. Мероприятия по обеспечению территории муниципального образования объектами транспортной инфраструктуры
2.3.2. Мероприятия по развитию сети объектов социальной инфраструктуры
2.3.3. Мероприятия по обеспечению территории поселения местами массового отдыха жителей, благоустройство и озеленение
2.3.4.  Мероприятия по обеспечению Советского муниципального образования объектами жилой инфраструктуры
2.3.5. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
2.3.6. Мероприятий по обеспечению территории Советского сельсовета объектами инженерной инфраструктуры
2.3.6.  Предложения по обеспечению территории сельского  поселения объектами специального назначения
2.3.7. Предложения по размещению на территории Советского сельсовета объектов капитального строительства местного значения
3. Порядок реализации Генерального плана
4. Заключение

1. Цели и задачи территориального планирования

1.1. Общие положения

Территориальное планирование Советского муниципального образования Первомайского района Оренбургской области осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана поселения и внесения в него изменений.
Генеральный план Советского муниципального образования Первомайского района Оренбургской области выполнен на основании  Муниципального № 0153300014113000002-0210717-01 от 17.07.2013г.
Генеральный план Советского муниципального образования разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004г. №190-ФЗ и инструкцией, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г №150 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения  градостроительной документации» СНиП 11-04-2003, а также с соблюдением требований государственных стандартов и правил в области градостроительства.
Генеральный план Советского муниципального образования – основной документ территориального планирования муниципального образования, нацеленный на выявление конкретных условий и ограничений по использованию территории для расселения и различных видов хозяйственной деятельности, на определение назначения территорий поселения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,  обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Оренбургской области и Первомайского района. 

Основной целью Генерального плана Советского муниципального образования является разработка комплекса мероприятий для сбалансированного развития сельского поселения и его устойчивого развития как единой градостроительной системы. 
Устойчивое развитие территории сельского поселения – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Данную работу следует рассматривать как составную часть информационной базы для принятия как стратегических, так и оперативных управленческих решений, направленных на улучшение условий жизнедеятельности населения градостроительными средствами.
Генеральный план Советского муниципального образования содержит:
•	положение о территориальном планировании;
•	карты территориального планирования Советского муниципального образования.

Положение о территориальном планировании включает в себя: 
1.	цели и задачи территориального планирования;
2.	перечень мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения; 
3.	сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
4.	параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Карты территориального планирования сельского поселения включают в себя: 
•	Карты планируемого размещения объектов местного значения поселения;
•	Карту границ населенного пункта;
•	Карту функциональных зон поселения (с отображением параметров развития указанных зон).

Для решения спорных вопросов, возникающих при реализации мероприятий территориального планирования сельского поселения, следует руководствоваться материалами по обоснованию проекта Генерального плана, подготовленными в текстовой графической формах, которые включают:
•	Анализ состояния территории Советского муниципального образования,  проблемы и направления её комплексного развития;
•	Обоснование предложений и перечень мероприятий по территориальному планированию;
•	Карты комплексной оценки современного состояния территории Советского муниципального образования;
•	Карту территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и зон действия поражающих факторов возможных аварий на транспортных коммуникациях.

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и воздействия их последствий отражены в составе специального раздела «Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Генеральный план разработан на следующие периоды реализации:
•	исходный год – 2013 г.
•	расчётный срок, на который рассчитаны все планируемые мероприятия, - 2032 г.;
•	первая очередь, на которую планируются первоочередные мероприятия, - 2022 г.

Генеральный план Советского муниципального образования является основанием для разработки и принятия адресных программ капитальных вложений.

1.2. Цели и задачи территориального планирования Советского муниципального образования

1.2.1. Территориальное планирование Советского муниципального образования
Осуществляется в соответствии с целями развития сельского поселения, установленными в документах планирования и социально-экономического развития поселения, а также с учетом факторов расположения и конкурентных преимуществ данной территории, а именно:
•	наличие на территории поселения автомобильных дорог муниципального  значения;
•	отсутствие вредных и экологически неблагоприятных предприятий;
•	благоприятное состояние окружающей среды, природно-климатических и ландшафтных условий, представляющих основу формирования среды для жизни человека;
•	уже созданные экономический и социальный потенциалы;
•	привлекательность территории для инвестирования и развития жилищного  и социально-бытового строительства. 
Генеральный план является стратегическим градостроительным документом, определяющим территориальное развитие Советского муниципального образования.
Генеральный план определяет основные направления реализации государственной и региональной политики в области градостроительства с учетом особенностей социально-экономического развития и природно-климатических условий сельского поселения.
Главная экономическая идея Генерального плана – расширение территорий активной хозяйственной деятельности и формирование новых точек роста поселения, главным образом, за счет реализации такого направления развития территории как туристско-рекреационный комплекс.
Главная градостроительная идея Генерального плана – улучшение градостроительной ситуации, оптимизация планировочной структуры, рациональное функциональное зонирование территории поселения и населенного пункта, а также формирование и развитие рекреационных зон, улучшение экологической ситуации и совершенствование природно-экологического каркаса территории.
Общей целью проекта Генерального плана является разработка комплекса взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение уровня благоустройства, на улучшение качества жизни населения и экономики поселения, а также интегрирование муниципального образования в российскую экономику.

1.2.2. Задачи территориального планирования Советского муниципального образования

•	создание условий для устойчивого развития территории поселения, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного и природного наследия;
•	создание градостроительных предпосылок для эффективного использования производственных, природных, в т.ч. земельных ресурсов;
•	определение назначения территорий сельского поселения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;
•	определение конкурентоспособного потенциала поселения за счёт наращивания сравнительных преимуществ в различных областях хозяйственной деятельности;
•	обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления Советского муниципального образования; 
•	реализация программ социально-экономического развития Оренбургской области, муниципального района и сельского поселения;
•	создание условий для реализации интересов Российской Федерации и Оренбургской области с учетом требований безопасности жизнедеятельности, экологического и санитарного благополучия;
•	создание условий для повышения инвестиционной привлекательности территории Советского муниципального образования;
•	создание градостроительных предпосылок для снижения объемов маятниковой трудовой миграции населения поселения, а также для снижения миграции населения в другие населенные пункты;
•	стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли и отдыха;
•	обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры;
•	обеспечение реализации мероприятий по развитию всех видов инженерной инфраструктуры;
•	обеспечение реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры;
•	обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории поселения.

Цели, задачи и мероприятия территориального планирования Генерального плана разработаны на основе Стратегии социально-экономического развития Оренбургской области и Первомайского района, областных и районных целевых программ, инвестиционных проектов и ведомственных целевых программ. 
Генеральный план сельского поселения увязывает запланированные государственные, региональные и муниципальные капитальные инвестиции. Он включает определение конкретных объектов, строительство которых в долгосрочном периоде необходимо для государственных и муниципальных нужд, связанных с осуществлением органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в соответствующих сферах управления, в целях взаимно согласованного решения задач социально-экономического развития, определенных в долгосрочных отраслевых, региональных и муниципальных стратегиях развития.
Показатели развития муниципального образования, заложенные в проекте, являются  результатом исследований и обобщением прогнозов, предложений и намерений органов государственной власти Оренбургской области, различных структурных подразделений администрации  района, иных организаций. 
При подготовке проекта Генерального плана приняты во внимание:
•	Схема территориального планирования Оренбургской области, выполненная предприятием градостроительного проектирования ООО "ГЕОГРАД".
•	Материалы «Схемы территориального планирования Первомайского района» (предприятие градостроительного проектирования ООО "ГЕОГРАД" 2012г.).
а также ряд программ, реализуемых на территории области, Первомайского района и сельского поселения, а именно:
•	Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы;
•	Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы»;
•	Областная целевая программа "Модернизация здравоохранения Оренбургской области" на 2011-2012 годы
•	Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах»
•	Областная целевая программа «Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области» на 2012–2016 годы
•	 Областная целевая программа «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011-2015 годах»
•	 Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»
•	 Областная целевая программа «Отходы» на 2011-2016 годы
•	 Областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы»
•	 Областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы»
•	 Областная целевая программа «Охрана, защита и воспроизводство лесов Оренбургской области» на 2011-2013 годы
•	Областная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2011-2013 годы»
•	 Областная целевая программа «Комплексные меры по совершенствованию системы физической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011-2015 годы
•	 Областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2008-2011 годах»
•	 Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008-2012 годы
•	 Областная целевая программа «Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры в Оренбургской области» на 2012–2016 годы
•	 Областная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения» на 2008-2011 годы
•	 Областная целевая программа «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» на 2009-2012 годы
•	 Областная целевая программа «Обеспечение подъезда к населенным пунктам Оренбургской области по автомобильным дорогам с твердым покрытием на 2010-2020 годы»
•	 Областная целевая программа «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области на 2010-2012 годы»
•	 Областная целевая программа «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области» на 2011–2014 годы
•	 Областная целевая программа «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010-2012 годы»
•	 Областная целевая программа «Развитие сети автомобильных дорог Оренбургской области на 2010–2015 годы».

Использовались отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, фондовые материалы отдельных органов государственного управления Оренбургской области, администрации муниципального образования  и прочих организаций. 
Материалы Генерального плана могут быть использованы при разработке проектов планировки и застройки рабочего муниципального образования, комплексных программ социально-экономического развития, отраслевых схем развития систем инженерно-транспортного оборудования поселения (как составной части Первомайского района), а также при выборе площадок под строительство производственных и социальных объектов местного, районного и областного значения.

1.3. Интересы Российской Федерации, Оренбургской области, Первомайского муниципального района при осуществлении территориального планирования Советского муниципального образования 

При осуществлении территориального планирования Советского муниципального образования учтено размещение объектов федерального, регионального и районного значения:
Объекты капитального строительства федерального значения и их территории
К объектам федеральной собственности относятся земли запаса, водного фонда и лесного фонда.
Объекты капитального строительства районного значения
На территории Советского муниципального образования размещается ряд объектов районного значения, в том числе: школа, детский сад, ФАП. Кроме того по территории муниципального образования проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения «Бугульма–Бугуруслан–Бузулук–Уральск».

Учет интересов Российской Федерации, Оренбургской области, Первомайского  муниципального района в Генеральном плане Советского муниципального образования осуществляется следующими мероприятиями по территориальному планированию: 
•	Реализацией основных решений документов территориального планирования Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий муниципального образования.
•	Реализацией основных решений документов территориального планирования Оренбургской области, областных целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий, установления и соблюдения режима ограничений на использование территорий в пределах полномочий муниципального образования.
•	Реализацией стратегии социально-экономического развития Первомайского района, целевых программ и иных документов программного характера в области развития территорий в пределах полномочий муниципального образования.

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения

Содержание разделов и карт Генерального плана сельского поселения, предложения и мероприятия по территориальному планированию направлены на создание, развитие территорий и объектов капитального строительства местного значения, для реализации полномочий органа местного самоуправления Советского муниципального образования, а также содержат предложения по административно-территориальному устройству Советского муниципального образования.
Согласно ст. 14 и 14.1 от 06.10.2003г. №131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся следующие вопросы, касающиеся территориального планирования:
Предложения по обеспечению территории поселения объектами инженерной инфраструктуры:
•	организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Предложения по обеспечению территории поселения объектами транспортной инфраструктуры:
•	дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
•	создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
Предложения по обеспечению населения поселения объектами жилой инфраструктуры:
•	обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
Предложения по обеспечению населения поселения услугами связи, общественного питании, торговли и бытового обслуживания:
•	создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Предложения по обеспечению населения поселения объектами библиотечного обслуживания, учреждениями культуры, объектами физкультуры и спорта:
•	организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
•	создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
•	обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
•	сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
Предложения по обеспечению населения объектами массового отдыха жителей, благоустройство и озеленение территории поселения:
•	создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
•	создание условий для развития туризма; 
•	создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
•	утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
Предложения по обеспечению территории поселения местами сбора бытовых отходов:
•	организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Предложения по обеспечению территории поселения местами захоронения:
•	организация ритуальных услуг, содержание мест захоронения;
Предложения по обеспечению территории поселения мерами пожарной безопасности:
•	обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

2.1. Мероприятия по оптимизации административно-территориального устройства Советского муниципального образования

Предложения по территориальному устройству Советского муниципального образования выполнены на основе комплексного анализа социально-экономических условий, градостроительной ситуации, природных условий, представлены в таблице №1. 
Включение в границу с. Советское территорий площадью 6,4 га для устранения пересечения существующего жилья границей населенного пункта.

Таблица № 1. Мероприятия по изменению территориального устройства 
Советского муниципального образования 

№ п/п	Наименование мероприятий	Этапы реализации	Исполнитель	
1.	Включение в границу с.Советское территорий площадью 6,4 га для устранения пересечения существующего жилья границей населенного пункта.	I очередь	Администрация сельского поселения	
2.	Проведение комплекса мероприятий по установлению (изменению) границы населенных пунктов в порядке, определенном действующим законодательством.	I очередь	Администрация сельского поселения	
3.	Проведение мероприятий по инструментальному закреплению границ населенных пунктов.	I очередь	Администрация сельского поселения	

2.2. Мероприятия по развитию планировочной организации и совершенствованию функционального зонирования территории поселения и населенного пункта

Пространственная организация Советского муниципального образования определяется положением поселения в структуре Первомайского района Оренбургской области и геополитическим положением самой области на территории центральной европейской части РФ. 
Комплексная оценка территории Советского муниципального образования позволила выделить территории наиболее благоприятные для жилищного и промышленного строительства, развития сельского хозяйства, природно-защитные территорий, что легло в основу функционального зонирования.
Предложены зоны семи видов функционального назначения территорий поселения:
1.	Зоны сосредоточения населения и производства, административно-деловой деятельности поселения.
2.	Зоны влияния коммуникаций межмуниципального  и муниципального значения.
3.	Зоны рекреационной деятельности и ведения лесного хозяйства.
4.	Зоны сельскохозяйственного использования (вне селитебных территорий).
5.	Зоны охраны природной и историко-археологической среды.
6.	Зоны специального назначения. 
7.	Зоны земель запаса.

Перспективные направления архитектурно-градостроительной деятельности:

•	Сохранение общей масштабности существующих планировочных элементов населенного пункта
•	Обеспечение транспортной и планировочной связности территорий поселения
•	Усиление функции общественно-деловых зон в соответствии со сложившимся транспортным каркасом и системой зеленых насаждений общего пользования
•	Переход от типового к авторскому адресному проектированию при реконструкции и формировании новой застройки
•	Развитие зоны жилой и общественно-деловой застройки за счет освоения не используемых территорий в границах населенного пункта 
•	Сохранение и популяризация природных объектов и природных территорий, вовлечение данных объектов в программы развития туризма на территории поселения

Генеральным планом предусматривается упорядочение сложившегося функционального зонирования на основе опорной застройки и территориальное развитие функциональных зон на свободных от застройки территориях.

2.3. Мероприятия по решению вопросов местного значения поселения методами территориального планирования и размещение на территории поселения объектов капитального строительства

2.3.1. Мероприятия по обеспечению территории муниципального образования объектами транспортной инфраструктуры

Анализ комплекса вопросов, определяющих транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог, позволил выделить основные направления деятельности в области обеспечения качества в дорожном хозяйстве. Они должны, с одной стороны, охватить аспекты функционирования дорожной отрасли, а с другой - учитывать деятельность всех участников работ, от органа исполнительной власти до подрядных организаций. Исходя из этого, к основным направлениям деятельности отнесены: 
•	проектирование автомобильных дорог; 
•	качество производства дорожных работ; 
•	оценка соответствия и мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния;
•	законодательное и правовое обеспечение;
•	нормативное обеспечение;
•	повышение безопасности дорожного движения;
•	кадровое обеспечение;
•	сервис и охрана окружающей среды;
•	информационно-управляющие системы; 
•	финансовое обеспечение

Таблица № 2. Перечень мероприятий 

№ п/п	Наименование 	Мероприятия	Сроки реализации	
1	2	6	7	
1	Ремонт и реконструкция улиц существующей улично-дорожной сети 	ремонт и капитальный ремонт дорожного полотна, озеленение, освещение	I очередь - Расч. срок	
2	Строительство улиц с твердым покрытием в районах проектируемой жилой застройки 	строительство, озеленение, освещение	I очередь - Расч. срок	
3	Строительство СТО  и автомобильной мойки	Проектирование, строительство	I очередь	

2.3.2. Мероприятия по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

Качество и комфортность проживания населения находятся в полной зависимости от системы обслуживания и представляемых услуг и сервиса.
При организации сети предприятий обслуживания устанавливаются следующие принципы:
•	организация центров обслуживания в наиболее оживленных местах;
•	организация многопрофильных центров обслуживания;
•	соблюдение радиусов доступности.
К вопросам местного значения поселения относятся:
•	создание условий для организации досуга, обеспечение жителей услугами организаций культуры;
•	организация библиотечного обслуживания;
•	развитие массовой физической культуры и спорта.
Генеральным планом рекомендуется:
•	проведение ремонтно-восстановительных работ объектов культуры, расположенных на территории поселения;
•	пополнение книжного фонда библиотек поселения;
•	оборудование и благоустройство спортивных площадок.

Таблица № 3. Перечень мероприятий по развитию сети объектов социальной инфраструктуры

№ п/п 	Наименование 	Един
изм.	Кол-во	Мероприятия	Сроки реализации	
1	2	3	4	5	6	
Объекты образования	
1	Советская средняя школа	объект	1	Капитальный ремонт	I очередь	
Административные здания	
2	Администрация	объект	1	Капитальный ремонт	I очередь	
Отделение связи, почта	
3	Почта	объект	1	Требуется новое строительсво	I очередь	

2.3.3. Мероприятия по обеспечению территории поселения местами массового отдыха жителей, благоустройство и озеленение

Согласно ст. 14 и 14.1 Федерального закона от 06.10. 2003г.  № 131- ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:
•	создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
•	создание условий для развития туризма; 
•	создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
•	утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения.

Таблица № 4. Перечень мероприятий 

№ п/п	Наименование 	Место
расположения	Сроки реализации	
1	2	5	6	
1	Организация пешеходного бульвара в зоне жилой застройки средне этажности 	В границах 
населенного пункта	I очередь	
2	Благоустройство участков, прилегающих к общественным зданиям	В границах 
населенного пункта	I очередь	
3	Устройство пешеходных тротуаров по улицам	В границах 
населенного пункта	I очередь- расч.срок	
4	Устройство  уличного и санитарно-защитного озеленения	В границах 
населенного пункта	расч.срок	

2.3.4.  Мероприятия по обеспечению Советского муниципального образования объектами жилой инфраструктуры

Согласно ст. 14 и 14.1 от 06.10. 2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В порядке решения этих вопросов основными мероприятиями являются:
•	реализация жилищной программы с учетом конкретных условий сельского поселения;
•	новое жилищное строительство;
•	освоение свободных территорий под жилищное строительство;
•	выделение земельных участков под индивидуальную застройку всем желающим;
•	реконструкция, модернизация и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;
•	решение полноценного инженерного благоустройства всего жилищного фонда в МО, с целью создания привлекательной среды обитания для населения и закрепления его в поселении, создание условий для притока молодых специалистов;
Для решения жилищной проблемы, а также учитывая ограниченные возможности бюджетного финансирования строительства, необходимо: активное вовлечение в жилищное строительство средств  дольщиков,  вовлечение частных инвесторов, развитие ипотечного кредитования.
Таблица № 5. Перечень мероприятий по обеспечению 
 объектами жилой инфраструктуры
№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	
1	Обеспечение условий для увеличения объемов и повышения качества жилищного фонда сельского поселения, при обязательном выполнении экологических, санитарно-гигиенических и градостроительных требований, с учетом сложившегося архитектурно-планировочного облика сельского поселения	
I очередь - расчётный срок	
2	Реконструкция, модернизация и капитальный ремонт существующего жилого фонда.	I очередь - расчётный срок	
3	Комплексное благоустройство жилых кварталов	I очередь - расчётный срок	
4	Освоение под жилую застройку средней этажности территории в северной части населенного пункта 	за расчётным сроком	

Участки, предлагаемые Генеральным планом для жилищного строительства, отображены на карте Генерального плана населенного пункта.

2.3.5. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций на автотранспорте:
-улучшение качества зимнего содержания дорог, особенно на дорогах с уклонами, перед мостами, на участках пересечения с магистральными трубопроводами, в период гололеда;
-устройство ограждений, разметка, установка дорожных знаков, улучшение освещения на автодорогах;
-работа служб ГИБДД на дорогах за соблюдением скорости движения, особенно участках, пересекающих овраги;
-комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных экологических загрязнений при эксплуатации мостов и дорог (водоотвод с проезжей части, борьба с зимней скользкостью на мостах без применения хлоридов и песка, укрепление обочин на подходах к мостам, закрепление откосов насыпи, озеленение дорог);
-укрепление обочин, откосов насыпей, устройство водоотводов и других инженерных мероприятий для предотвращения размывов на предмостных участках;
-регулярная проверка состояния постоянных автомобильных мостов через реки и овраги;
-очистка дорог в зимнее время от снежных валов, сужающих проезжую часть и ограничивающих видимость.
На территории поселения необходимо проведение следующих мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на трубопроводах:
-обеспечение санитарных разрывов и охранных зон от газопроводов, газораспределительных станций, строгое соблюдение режима использования их территории;
-совершенствование электрохимической защиты трубопроводного транспорта от коррозии;
-организация дистанционного контроля за состоянием трубопроводов;
-строгое соблюдение противопожарных нормативов и требований.

2.3.6. Мероприятий по обеспечению территории Советского сельсовета объектами инженерной инфраструктуры

Согласно ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к полномочиям органов местного самоуправления сельсовета относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи.

Таблица № 6.  Перечень мероприятий по обеспечению территории Советского сельсовета объектами инженерной инфраструктуры

№ 
п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	
1.Водоснабжение 	
1.1	Установка водомеров на вводах водопровода во всех зданиях для осуществления первичного учета расходования воды отдельными водопотребителями и ее экономии.	Первая очередь	
1.2	Реконструкция изношенных водопроводных сетей.	Первая очередь	
1.3	Оборудование всех объектов водоснабжения системами автоматического управления и регулирования.	Расчетный срок	
1.4	Проектирование и монтаж системы водоснабжения для проектируемых объектов.	Первая очередь	
2.Водоотведение	
2.1	Проведение изыскательских и проектных работ по размещению и строительству очистных сооружений канализации.	Первая очередь	
2.2	Проведение мероприятий по снижению водоотведения за счет введения систем оборотного водоснабжения, создания бессточных производств и водосберегающих технологий.  	Первая очередь
Расчетный срок	
2.3	Канализование новых площадок строительства и существующего неканализованного жилого фонда через проектируемые самотечные коллекторы.	Первая очередь	
2.4	Проектирование и монтаж системы водоотведения для проектируемых объектов.	Первая очередь	
3.Газоснабжение	
3.1	Строительство и реконструкция котельных на природном газе с заменой устаревшего оборудования на более новое, экономичное и энергоемкое с КПД > 90%.	Первая очередь	
3.2	Поэтапная перекладка ветхих газопроводов с использованием для подземной прокладки  полиэтиленовых труб.	Первая очередь Расчетный срок	
3.3	Установка ШРП для существующих негазифицированных объектов и новых газовых котельных проектируемых объектов с прокладкой газопроводов до них.	Первая очередь Расчетный срок	
4.Теплоснабжение	
4.1	Применение газа на всех источниках теплоснабжения.	Первая очередь	
4.2	Реконструкция и переоборудование изношенных котельных и тепловых сетей социально значимых объектов.	Первая очередь	
4.3	Внедрение приборов и средств учёта и контроля расхода тепловой энергии и топлива.	Первая очередь	
4.4	Применение для строящихся и реконструируемых тепловых сетей прокладки труб повышенной надёжности.	Расчетный срок	
4.5	Использование блок-модульных котельных (БМК) полной заводской готовности для новых объектов соцкультбыта, для индивидуальной застройки — автономных генераторов тепла, работающих на газе.	Первая очередь	
5.Электроснабжение	
5.1	Переоборудование систем электроснабжения жилого фонда в связи с использованием более энергопотребляющей бытовой техники.	Первая очередь	
5.2	Реконструкция существующих подстанций с заменой трансформаторов на более мощные и установкой дополнительных трансформаторов.	Первая очередь Расчетный срок	
5.3	Реконструкция уличного освещения и увеличение точек освещения.	Первая очередь	
6.Связь	
6.1	Переход от существующих сетей с технологией коммуникации каналов к мультисервисным сетям с технологией коммуникации пакетов.	Расчетный срок	
6.2	Телефонизация вновь строящихся объектов в рамках формирования широкополосных абонентских сетей доступа, обеспечивающих абонентов наряду с телефонной связью услугами по передаче данных и видеоинформации.	Первая очередь	
6.3	Расширение сети «Интернет».	Первая очередь	
6.4	Строительство широкополосных интерактивных телевизионных кабельных сетей и сетей подачи данных с использованием новых технологий.	Расчетный срок	
6.5	Обеспечение доступа сельского населения к универсальным услугам связи.	Первая очередь	
6.6	Замена аналоговых сетей цифровыми.	Расчетный срок	
6.7	Повышение степени проникновения сотовой подвижности.	Первая очередь	
6.8	Переход на цифровое телевидение стандарта DVB-Т2.	Расчетный срок	
6.9	Реализация наземных радиовещательных сетей на базе стандарта цифрового телевизионного вещания DVD.	Расчетный срок	
6.10	Объединение сетей кабельного телевидения в единую областную сеть с использованием волоконно-оптических линий.	Расчетный срок	
6.11	Техническое перевооружение и внедрение информационных технологий почтовой связи.	Первая очередь	
Таблица № 7. Технико-экономические показатели

№ п/п	Наименование	Единица измерения	Современное состояние	I очередь
(2022 г.)	Расчетный срок
(2032 г.)	
6	Инженерное обеспечение	
6.1.	Водоснабжение	
	Водопотребление	л/сут. на чел.	30	300	
	Расход воды -среднесуточное потребление 	м3/сут.	265	326	
	Расход воды -максимальносуточное потребление 	м3/сут.	318	391,2	
6.2.	Канализация	л/сут. на чел.	-	230	
	Расход сточных вод – среднесуточное потребление	м3/сут.	-	238	
	Расход сточных вод –
максимальносуточное потребление	м3/сут.	-	285,6	
6.3.	Теплоснабжение	
	Производительность котельных	Гкал/ч 	н/д	Определяется в процессе разработки проектной документации на планируемые объекты	
6.4.	Газоснабжение	
	Охват населения газификацией	%	н/д	99	99	
6.5.	Электроснабжение	
	Количество понизительных подстанций	шт.	н/д	По мере разработки проекта планировки населенных пунктов	
	Потребляемая нагрузка - всего	кВт.	331411	379910	
6.6.	Связь	
	Количество телефонных подстанций	шт.	н/д	По мере разработки проекта планировки населенных пунктов	

2.3.6.  Предложения по обеспечению территории сельского  поселения объектами специального назначения

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Для стабилизации и дальнейшего решения проблемы ТБО в поселении необходима разработка схемы планово-регулярной системы сбора и транспортировки  бытовых отходов на территории сельского  поселения. Разработка схемы обеспечивает организацию рациональной системы сбора, хранения, регулярного вывоза отходов и уборки территории населенного пункта с соблюдением требований "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88). В составе схемы должны быть предусмотрены следующие первоочередные меры:
•	выявление всех несанкционированных свалок и их рекультивация;
•	организация  сбора отходов в жилых зонах на специальных площадках с контейнерами;
•	обеспечение отдельного сбора и сдачи на переработку или захоронение токсичных отходов (1 и 2 классов опасности);
•	заключение договора на сдачу вторичного сырья на дальнейшую переработку.
На момент разработки данного генерального плана расширение территорий кладбищ и проектирование новых территорий не требуется Дополнительно необходимо осуществлять мероприятия по поддержанию порядка на всей его территории. Необходимо устройство мест для сбора мусора, своевременная уборка и очистка территории. 

Таблица № 8. Перечень мероприятий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

№ п/п	Наименование 	Мероприятия	Сроки реализ.	
1	Разработка схемы планово-регулярной системы сбора и транспортировки бытовых отходов	Разработка и соблюдение первоочередных мер схемы	1 очередь	
2	Территория кладбища
- поддержание порядка 	- устройство мест для сбора мусора, 
- своевременная уборка и очистка территории	1 очередь	

2.3.7. Предложения по размещению на территории Советского сельсовета объектов капитального строительства местного значения

Развитие инженерной инфраструктуры, ее надежная и эффективная работа являются непременным условием устойчивого развития Советского сельсовета, привлекательности территории для инвестиций.
Основными целями и задачами в развитии инженерной инфраструктуры должны стать:
•	100% обеспечение населения водоснабжением питьевого качества;
•	надежное и полное обеспечение потребителей основными энергоносителями: электроэнергией и газом;
•	модернизация (реконструкция) объектов ЖКХ, износ которых составляет более 60%;
•	очистка сточных вод до нормативных требований предприятий социально-культурного и бытового обслуживания;
•	повышение надежности и эффективности работы инженерных коммуникаций и сооружений;
•	внедрение прогрессивных современных энергосберегающих технологий и оборудования при развитии и реконструкции объектов ЖКХ;
•	обеспечение экологической безопасности функционирования инженерных систем;
•	улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых потребителям муниципального образования;
•	экономия энергоресурсов за счет внедрения современного оборудования и энергосберегающих технологий.
Для достижения поставленных целей всем соответствующим инженерным службам Советского муниципального образования Первомайского района Оренбургской области необходимо разработать мероприятия по обеспечению необходимыми мощностями и организовать возможность подключения существующих и строящихся объектов.

3. Порядок реализации Генерального плана

1. Реализация Генерального плана осуществляется путем:
1) подготовки и утверждения документации по планировке территории;
2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
2. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, или в установленном местной администрацией поселения порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, или инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
3. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса приняты до утверждения документов территориального планирования и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в генеральном плане, но не предусмотренных генеральным планом, такие программы и решения подлежат в двухмесячный срок с даты утверждения генерального плана приведению в соответствие с ним.
4. В случае, если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса принимаются после утверждения генерального плана и предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в генеральном плане, но не предусмотренных генеральным планом, в генеральный план в пятимесячный срок с даты утверждения таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения.
4. Заключение

Разработка Генерального плана Советского муниципального образования как основного градостроительного документа муниципального образования предполагает и соответствующие механизмы его реализации.
Реализация Генерального плана предусматривает использование установленных законодательством средств и методов административного воздействия: нормативно-правовое регулирование, прямые и косвенные методы бюджетной поддержки, механизмы организационной, правовой и информационной поддержки. Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих в т.ч. реализацию Генерального плана включает механизмы как регионального, так и муниципального уровней.
Также в проект Генерального плана Советского муниципального образования, по мере необходимости, могут вноситься изменения и дополнения, связанные с разработкой и утверждением специализированных схем (например, проектов зон охраны объектов культурного наследия, установления санитарно-защитных и иных режимных зон), принятием и изменением стратегических документов социально-экономического развития и пр.
Порядок внесения изменений в Генеральный план поселения установлен  Градостроительным кодексом РФ.

                     СОВЕТ ДЕПУТАТОВ                                                              
       МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ                                            
               СОВЕТСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ                                                         
               ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА                                                     
               ОРЕНБУРГСКОЙ  ОБЛАСТИ 
                            461983 с. Советское 
    Первомайского района Оренбургской области
                    телефон  8 353 48 4-63-46

      09  января     2014  года       №  5   

                                                            Справка 
                 об официальном  обнародовании  решения Совета 
депутатов муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области   от  23 декабря     2013  г.  № 109  «Об утверждении Генерального  Плана муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области»
   
    Решение Совета депутатов  муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области  от   23 декабря    2013 г.  № 109    «Об утверждении Генерального  Плана муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области»было обнародовано  в  соответствии со статьей 40 Устава муниципального образования Советский сельсовет  Первомайского района Оренбургской  и решением Совета депутатов муниципального образования  Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области   от 31.03.2006 г. №  16 «Об определении  местоположения  информационных стендов  для официального обнародования  муниципальных правовых актов  в муниципальном  образовании  Советский сельсовет » (акт об официальном обнародовании  № 32   от  24.12.2013 г. прилагается ) 

Дата официального обнародования  24.12.2013 г. 
Период официального обнародования  с 24.12.2013 г.-  02.01.2014 года 

Глава муниципального образования 
Советский сельсовет                                                                           Н.Л. Мазаев